香港IPTV電視的發(fā)展
新聞來源：宏輝智通 發(fā)布日期：2015-12-23 瀏覽次數(shù)：2747香港IPTV電視市場的繁榮與香港監(jiān)管寬松，漸進改革的管制政策，有效的產業(yè)價值鏈整合模式，面向分眾市場的營銷策略，以及對內容產品的重視密切相關。
內容監(jiān)管與網(wǎng)絡監(jiān)管分離的管制政策
IPTV在香港被稱為“寬頻電視”。香港沒有專門的IPTV管理政策，只將IPTV置于對有線收費電視等管理框架之下，由于管制環(huán)境非常寬松，而且允許電信業(yè)和廣電業(yè)互相進入，使香港IPTV獲得良好的發(fā)展契機。
香港管理廣電業(yè)和電信業(yè)的機構包括工商及科技局、廣播事務管理局和電訊管理局，主要依托法律法規(guī)監(jiān)管。其中工商及科技局為香港特區(qū)政府的政府部門，廣管局和電訊局為獨立的監(jiān)管機構。電訊局負責本港所有電訊服務(包括通過有線及衛(wèi)星等方式提供的服務) 的技術管制和經濟管制;廣管局負責對廣播(包括電臺和電視臺)節(jié)目內容及質量進行監(jiān)管。而香港涉及廣電和電信服務的主有3部法律即《廣播條例》、《廣播事務管理局條例》及《電訊條例》。
香港的監(jiān)管機構實行許可證管理制度，而且秉持網(wǎng)絡和內容分離的管制原則，所有的傳輸網(wǎng)絡業(yè)務包括電信傳輸和廣播傳輸，均由電訊管理局統(tǒng)一管制;而節(jié)目內容則由廣播事務管理局根據(jù)《廣播條例》進行管制。因此，香港IPTV傳輸網(wǎng)絡的運營牌照由獨立的電訊管理局發(fā)放，牌照數(shù)量沒有預先設定限制，申請程序非常簡便;而通過固定網(wǎng)絡提供IPTV電視服務的內容運營牌照則由廣播事務管理局負責發(fā)放。不過，通過互聯(lián)網(wǎng)提供IPTV電視服務的則不受《廣播條例》要求的內容運營牌照限制。但是，不管通過固定網(wǎng)絡網(wǎng)還是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸，IPTV電視的內容都必須遵循《淫褻及不雅物品管制條例》管理?！兑C及不雅物品管制條例》要求業(yè)者必須采取合理步驟，若使用者在網(wǎng)上放置或傳送一些被現(xiàn)行法規(guī)評定為淫褻的信息，需提醒用戶;未滿18歲者必須在成年人的監(jiān)督下方可上網(wǎng);內容提供者發(fā)布或提供將可能被現(xiàn)行法規(guī)評定為不雅信息時，應在內容出現(xiàn)前有警示語言，以作為自律的標準。
另一方面，香港管理當局著眼于培育三網(wǎng)融合的競爭環(huán)境，在市場準入方面實行廣播和電信對稱式準入，鼓勵電信和廣電運營商相互競爭，進入對方市場，獨立提供三網(wǎng)融合(電話、互聯(lián)網(wǎng)和電視)業(yè)務，促進了IPTV電視的發(fā)展。2003年9月，香港政府向電信出身的運營商香港電訊盈科公司旗下的電訊盈科互動影院有限公司發(fā)放本地收費電視節(jié)目服務牌照，牌照有效期為12年。而香港有線電視業(yè)的翹楚——有線寬頻通訊有限公司也在2001年獲得電信牌照，在傳統(tǒng)有線電視業(yè)務之外，同提供電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入和多媒體業(yè)務，與電訊盈科等公司展開競爭。
目前，美國和英國都已建立單一的獨立國家級管制機構，對電信和廣電的網(wǎng)絡、內容、業(yè)務、運營和市場進行統(tǒng)一監(jiān)管。香港IPTV電視市場發(fā)展迅速，加之擁有良好的法律監(jiān)管體系，香港管理當局也意圖建立單一管制機構，應對技術和市場的發(fā)展。2006年3月，香港工商及科技局發(fā)布了《成立通訊事務管理局的咨詢文件》， 認為科技的飛速發(fā)展使得電訊、廣播和信息科技之間的分界變得模糊，建議把廣管局和電管局合并，成為單一規(guī)管機構——通訊事務管理局。隨后，又發(fā)布了《放寬規(guī)管以配合固定及流動匯流的咨詢文件》，①繼續(xù)推動管制機構的融合。
IPTV電視是跨產業(yè)的融合性新媒體。當前，我國內地對廣電和電信的政府管制仍然停留在傳統(tǒng)的行政管理和分業(yè)監(jiān)管階段，不允許兩者交互滲透，直接影響了IPTV電視市場的培育。雖然囿于各種因素，內地不能馬上建立單一的、融合管制機構，但是不妨學習香港依托法律法規(guī)的漸進改革之路，先允許廣電和電信的“雙向進入”，并且將內容和網(wǎng)絡分開監(jiān)管，涉及意識形態(tài)部分的內容管理由廣電等部門負責，而傳輸網(wǎng)絡則統(tǒng)一由電信部門管理，待條件成熟的時候再實行三網(wǎng)融合的混業(yè)監(jiān)管。